取消保證金，引入“工程保函”制度

在2018年7月6日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。

其中明確規定最低價(jià)中標的工程實(shí)行高額履約擔保，保函金額由建設單位在招標文件中確定，工程保函費用可計入工程造價(jià)!

早在2017年里，不到一個(gè)月的時(shí)間里，《人民日報》兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標”，實(shí)為罕見(jiàn)!建設工程質(zhì)量因“最低價(jià)中標”問(wèn)題頻發(fā)，使得整個(gè)行業(yè)怨聲載道，也在給業(yè)內人士敲響警鐘：“最低價(jià)中標”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說(shuō)什么中國品牌!”

2017年5月31日，《人民日報》發(fā)文《質(zhì)量應是企業(yè)立身之本(一線(xiàn)視角)》，首次詬病最低價(jià)中標。

“在招投標中，低價(jià)就能中標，造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。”在不久前開(kāi)展的全國人大常委會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前，一些地方在招投標中存在的“低價(jià)中標”現象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規范。

一般情況下，按照市場(chǎng)規律，招投標中的投標價(jià)或中標價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現實(shí)中，部分招標單位在招標環(huán)節忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論，造成中標價(jià)低于甚至遠低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補虧損，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過(guò)“政府質(zhì)量獎”的線(xiàn)纜企業(yè)直言：生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線(xiàn)。事實(shí)上，因低價(jià)中標導致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見(jiàn)。

“低價(jià)中標”現象之所以出現，和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關(guān)系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來(lái)搞研發(fā)、創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。長(cháng)此以往，就沒(méi)有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng )新。這不僅嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話(huà)，讓過(guò)得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩，從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎。

令人慰藉的是，在今天的中國市場(chǎng)上，靠偷工減料甚至假冒偽劣來(lái)獲利，空間正日益逼仄。一方面，目前，隨著(zhù)監管部門(mén)從標前、標中到標后的全流程監管，招標投標活動(dòng)逐步規范化，通過(guò)低價(jià)中標進(jìn)而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反，一些低價(jià)中標的企業(yè)經(jīng)常由于利潤極低，造成交期延遲，且無(wú)法保證質(zhì)量，讓招標方付出了更高的代價(jià)。在工程領(lǐng)域，有人將這一現象戲稱(chēng)為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面，隨著(zhù)中國制造業(yè)的整體轉型，在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè)，生存也將愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢，使現行法律規定更具可操作性，維護優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動(dòng)對產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會(huì )負責。

質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規定，企業(yè)要承擔產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標，經(jīng)濟發(fā)展才更有質(zhì)量。當前，中國市場(chǎng)正在實(shí)現消費升級，產(chǎn)業(yè)結構正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域將成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競爭將更加激烈，對質(zhì)量和品牌的要求會(huì )更高，只有堅持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問(wèn)題上升到價(jià)值觀(guān)和現代企業(yè)理念的層面來(lái)認識，我們才可能后來(lái)居上，確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。

2017年6月26日，《人民日報》再次發(fā)文《最低價(jià)中標，該改改了》，直言最低價(jià)中標該改改了。